一、當(dāng)前海綿城市試點(diǎn)情況
彈性城市(Resilience City)，也稱韌性城市、包容城市或活力城市。彈性城市的理念，最早由加拿大知名生態(tài)學(xué)家Holling于1973年提出，指出彈性是系統(tǒng)能夠較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，且保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力。彈性城市被認(rèn)為是一種新的規(guī)劃理論，也是最近20年興起的一個(gè)熱門領(lǐng)域。國際彈性城市聯(lián)盟（International Union of Resilience City）把彈性城市定義為能夠消化并吸收外界干擾和災(zāi)害，并保持原有的特征結(jié)構(gòu)和主要功能的能力。
具體又可分為技術(shù)彈性、組織彈性、社會(huì)彈性、經(jīng)濟(jì)彈性。其中很重要的是技術(shù)彈性，它包括城市所有的基礎(chǔ)設(shè)施和以海綿城市為主導(dǎo)的排水污水處理的彈性，這是非常重要的城市生命線性狀。觀察各地正在實(shí)施的海綿城市工程，還有些工程設(shè)計(jì)不由自主地照搬了一些工業(yè)文明的傳統(tǒng)思路和做法，使海綿城市的彈性度下降，應(yīng)予以糾正。
當(dāng)前海綿城市試點(diǎn)中，30個(gè)試點(diǎn)城市的區(qū)域總面積達(dá)919.7平方公里，截至2016年第三季度，已有117.95平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率不低于70%。試點(diǎn)城市完工項(xiàng)目數(shù)480個(gè)，在建項(xiàng)目數(shù)1052個(gè)，累計(jì)已完成投資額368.76億元。消除了107個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，另有101個(gè)得到緩解。另外，有23個(gè)?。▍^(qū)、市）以省政府辦公廳文件印發(fā)了指導(dǎo)意見，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）確定了近90個(gè)省級試點(diǎn)城市（區(qū)、縣）。這近100個(gè)第一批國家和省級海綿城市試點(diǎn)，將在全國作為先頭部隊(duì)，實(shí)踐海綿城市的新技術(shù)。
從廣州經(jīng)驗(yàn)來看，供水一共有四個(gè)非?？煽康乃?，使供水的彈性度有比較好地改善，但還有許多城市僅有一個(gè)供水點(diǎn)，供水安全顯得非常脆弱。彈性城市非常強(qiáng)調(diào)城市的功能和生命線在內(nèi)澇和外澇的干擾下保持正常的運(yùn)行能力，城市系統(tǒng)在軟件硬件方面有足夠的適應(yīng)能力，抗洪水能力以及災(zāi)后自我調(diào)整修復(fù)能力，這三大能力是城市技術(shù)彈性的重要表現(xiàn)。
二、如何讓海綿城市更具有彈性
（一）拓展“系統(tǒng)性”
第一，把流域和城市結(jié)合起來，城市的問題解決要從流域著手；
第二，把地表水與地下水治理進(jìn)行系統(tǒng)整合；
第三，正常降雨與極端氣候要統(tǒng)籌考慮；
第四，滯洪、分洪，排洪統(tǒng)籌起來，把更多的洪水滲透到地下貯存起來；
第五，發(fā)揮和提高傳統(tǒng)排水系統(tǒng)功效。把灰色系統(tǒng)排水能力提高和實(shí)施綠色海綿城市建設(shè)統(tǒng)一起來，大大提高海綿城市防洪排澇能力；
第六，在城市規(guī)劃和建設(shè)各個(gè)方面全面貫徹海綿城市的原理，把海綿城市的創(chuàng)新理念從建筑、小區(qū)、城市規(guī)劃層層進(jìn)行滲透；
第七，統(tǒng)籌海綿城市的硬件和軟件，各項(xiàng)水務(wù)管理應(yīng)該通過信息化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這點(diǎn)非常重要，且成本非常低，只要對城市進(jìn)行輕度改造就能奏效；
第八，通過智慧城市建設(shè)使海綿城市更加智慧化，城市的防洪排澇設(shè)施建設(shè)與政府社會(huì)動(dòng)員應(yīng)對能力結(jié)合并統(tǒng)籌。
這八個(gè)方面要系統(tǒng)性地進(jìn)行拓展協(xié)調(diào)。比如，從北京全域生態(tài)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃可知，系統(tǒng)治理由橫向和縱向策略組成。橫向：“山水林田湖城”生命共同體；可用水資源，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。自然山體、綠地、農(nóng)田、自然水體、濕地等是天然的“盆”，也是巨大的“海綿體”，要嚴(yán)加保護(hù)和修復(fù)?？v向：把一條河流域的上下游、整個(gè)區(qū)域、城市以及、社區(qū)與建筑這五個(gè)層次，都要與自然水“盆”相銜接、相互配套協(xié)同的海綿體建設(shè)，使大海綿體可以受益于小海綿體，小海綿體可以聯(lián)通大海綿體。在各方面建設(shè)中，從小區(qū)建筑的小池到分區(qū)中池，能夠保留的大小海綿體都應(yīng)該通過規(guī)劃的手段進(jìn)行逐步地保留修復(fù)。
（二） 提高海綿城市“適應(yīng)性”
彈性海綿城市建設(shè)貴在問題導(dǎo)向?yàn)橹骷骖櫧?jīng)驗(yàn)、目標(biāo)導(dǎo)向，活用六字方針（滲、滯、蓄、凈、用、排）。彈性原則是提高適應(yīng)性，優(yōu)化復(fù)雜系統(tǒng)的抗災(zāi)害能力。如把目標(biāo)導(dǎo)向看成是一艘船的方向舵，問題導(dǎo)向和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向就是提供動(dòng)力的雙槳，這就能使復(fù)雜問題的駕馭和解決變得非常順利。要活用六字方針，即“滲、滯、蓄、凈、用、排”。對不同流域、不同氣候條件下應(yīng)該用不同的適用海綿城市技術(shù)方法，切忌一刀切。如：干寒地區(qū)：如新疆、寧夏 、內(nèi)蒙，年降雨量400mm以下的應(yīng)以“蓄、凈、滲”為主。干暖地區(qū)：如京津冀地區(qū)，年降雨量400到800mm之間，以“蓄、滲、用”為主。溫濕地區(qū)：如長三角地區(qū)，年降雨量1000到1600mm，以“蓄、滯、凈、排”為主。亞熱帶地區(qū)：珠三角、廣西等地，年降雨量1500到2000mm，以“蓄、滯、凈、排”為主。同時(shí)還要考慮地下水位的高低，綜合把六字方針用好用活，海綿城市建設(shè)就是要因地制宜。
（三）落實(shí)“多樣化”
彈性海綿城市本質(zhì)是多模式、分布式、自組織、微循環(huán)的復(fù)雜系統(tǒng)。迄今，人類已經(jīng)延用了數(shù)千年的自然河流系統(tǒng)，在我國許多城市還在使用。許多新建的城市把古代遺留的建筑和工程智慧與現(xiàn)代技術(shù)很好地進(jìn)行了結(jié)合，創(chuàng)造出各種各樣適應(yīng)本地區(qū)情況的海綿城市技術(shù)。實(shí)踐也證明，海綿城市建設(shè)過程中參加的社區(qū)、層次、單元、技術(shù)、途徑越豐富，海綿彈性就越好。由此可見，要落實(shí)海綿城市的多樣化。彈性的海綿城市本質(zhì)上就是多模式，分布式、自組織為循環(huán)特征的。
當(dāng)前存在的主要問題在于：各種海綿城市模式、單元、技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制嚴(yán)重滯后于基層的需求，應(yīng)抓緊完善。實(shí)踐證明：面對極端氣候頻發(fā)所帶來的洪澇災(zāi)害。城市抗洪排澇應(yīng)采用多樣化的洪水出路，除了在城市外圍設(shè)立足量的滯洪區(qū)和修繕防洪堤之外，必須將海綿城市“六字方針”通過多樣化的技術(shù)和設(shè)施全面運(yùn)用。如果能活用多樣化的海綿技術(shù)，從建筑頂部滯水，再到雨水管末端貯水，停車場、小區(qū)、道路邊排水管貯滲水；最后再將富余的水通過傳統(tǒng)排水網(wǎng)排出，就可將內(nèi)澇的威脅減少到最低程度。
（四）推廣“模塊化”；
( 五）加深“冗余度”；
（六）普及“智慧化”
三、結(jié)語
1、海綿城市的韌性規(guī)劃不僅涉及城市本身，還必須從流域整體排洪防澇來統(tǒng)籌抗洪防澇，從山河林湖城一體化來提高城市防災(zāi)韌性。
2、不同氣候區(qū)、地下水位的城市，其彈性海綿設(shè)計(jì)要點(diǎn)都有所區(qū)別。應(yīng)以問題導(dǎo)向?yàn)橹?，?jīng)驗(yàn)和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)檩o，來進(jìn)行海綿城市統(tǒng)籌規(guī)劃。
3、增強(qiáng)城市抗洪防澇韌性要義之一，是要充分發(fā)揮小型化、分散化、建筑、道路、廣場一體化等海綿體的冗余度。
4、將小型、分散化的海綿體盡可能設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)模塊，這不僅能提高海綿體的質(zhì)量和降低成本，而且也能多快好省地進(jìn)行更新維護(hù)。
5、每個(gè)海綿體都應(yīng)兼顧一般降雨與極端氣候條件。將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)灰色排水系統(tǒng)效用協(xié)同起來，會(huì)達(dá)到相得益彰的效果。
6、氣候降雨量的預(yù)測與各海綿體儲水量的預(yù)調(diào)度密切結(jié)合起來；讓民眾預(yù)知暴雨來臨時(shí)的積水點(diǎn)等智慧方法，能顯著增強(qiáng)城市的韌性和提升城市抗洪防澇和水循環(huán)利用的能力。
7、海綿城市并非“一朝一夕”可建成，不能“一勞永逸”獲成效，需要“一以貫之”。在擴(kuò)展“系統(tǒng)性”、提高“適應(yīng)性”、落實(shí)“多樣化”、推廣“模塊化”、加深“冗余度”、普及“智慧化”等六個(gè)方面不斷磨合修正才能取得成功。
